目   录

1.  总则 4

1.1  目的 4

1.2  依据 4

1.3  适用范围 5

2.   自然灾害卫生应急概述 5

2.1   自然灾害的定义和分类 5

2.2   自然灾害卫生应急管理的定义 5

2.3   自然灾害卫生应急的分期 6

3.   自然灾害的公共卫生影响 7

3.1  人群伤亡严重，医疗服务需求增加 7

3.2  灾害可能导致传染病暴发或突发公共卫生事件发生 8

3.2.1  饮水卫生安全问题突出 8

3.2.2  食品卫生安全问题凸显 8

3.2.3  传染病病原媒介及宿主动物发生变化 9

3.2.4  人群居住生活条件和人员活动等发生变化 9

3.3   自然灾害次生、衍生的公共卫生事件 10

3.4  灾害导致的精神卫生问题 10

3.5  灾害使卫生系统受损 11

4.   自然灾害应急准备 13

4.1   自然灾害卫生应急预案和计划 13

4.2   自然灾害公共卫生评估 14

4.3   自然灾害卫生应急队伍建设 15

4.4   自然灾害卫生应急物资储备和管理 15

5.   自然灾害应急响应 16

5.1   自然灾害传染病和突发公共卫生事件风险评估 16

5.2  现场组织与管理 18

5.2.1  灾区现场卫生应急指挥体系 18

5.2.2  网格化管理 19

5.3  信息管理 20

5.4  灾区公共卫生状况与需求评估 21

5.5  灾后疾病防控 22

5.5.1  监测 22

5.5.2  实验室检测 24

5.5.3  免疫规划 25

5.5.4  暴发疫情处置 25

5.6  灾后风险源控制 26

5.6.1  安置点卫生学建议 26

5.6.2  水和环境卫生 26

5.6.3  病媒生物控制 27

5.6.4  食品卫生 27

5.7  健康宣教和风险沟通 28

5.8  特殊人群健康 29

5.8.1  专业人员防护 29

5.8.2  脆弱人群健康 29

5.9  心理健康 30

6.   自然灾害灾后评估总结 30

6.1  灾害卫生应急响应结束的判定原则 30

6.2  恢复重建 30

6.3  总结与评估 31

附件： 32

(一)自然灾害传染病与突发公共卫生事件风险评估技术指南 33

(二)自然灾害灾区公共卫生状况与需求评估技术指南 48

(三)自然灾害灾区传染病监测技术指南 57

(四)自然灾害传染病疫情暴发调查处置技术指南 64

(五)自然灾害灾区饮用水卫生技术指南 74

(六)自然灾害灾区预防性消毒技术指南 89

(七)自然灾害灾区病媒生物监测与控制技术指南 103

(八)自然灾害预防接种技术指南 115

(九)自然灾害集中安置点卫生学建议 127

(十)自然灾害健康教育与风险沟通技术指南 133

(十一)自然灾害专业人员安全及个人防护技术指南 145

(十二)疾控机构自然灾害卫生应急计划技术指南 152

(十三)疾控机构自然灾害物资装备储备建议清单 155

(十四)自然灾害健康宣教核心信息 157

近年来， 我国自然灾害频发， 特别是地震、洪涝、台风、滑坡泥 石流、 低温冷冻等重大灾害事件多次发生， 对当地的社会经济发展和 公共安全构成严重威胁。此外， 自然灾害还伴随着大量的人员伤病甚 至死亡。灾后， 灾区医疗卫生需求增加， 饮用水和食品的安全性存在 隐患，传染病病媒生物及宿主动物发生变化， 人群居住生活条件恶化 以及区域人员活动频繁， 这些改变都可能增加灾区传染病疫情和突发 公共卫生事件等发生风险， 从而进一步威胁着灾区居民的身心健康和 生命安全。因此，科学规范的开展自然灾害卫生应急相关工作， 对保 护灾区人群健康、维护灾区社会稳定、减轻灾区损失具有重要意义。 为了提高全国各级疾病预防控制机构(以下简称“疾控机构”) 自然灾 害卫生应急能力，指导科学、有序地开展各项自然灾害卫生应急工作， 有效保护人群健康，特制定本指南。

1.  总则

1.1  目的

指导全国各级疾控机构在自然灾害事件中科学、有序、高效地开 展各项自然灾害卫生应急工作。

1.2  依据

本指南编写主要依据我国《中华人民共和国突发事件应对法》、

《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、

《全国自然灾害卫生应急预案(试行)》、《全国卫生部门卫生应急管

理工作规范》、《全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范(试行)》， 世界卫生组织《Health Sector Emergency Preparedness Guide》，以及泛 美卫生组织《A Guide to Emergency Health Management after Natural Disaster》等相关法律、规范和技术文件。

1.3  适用范围

本指南主要适用于指导和规范全国各级疾控机构开展自然灾害 卫生应急相关工作，不包括自然灾害紧急医学救援等卫生应急相关内 容。

2.  自然灾害卫生应急概述

2.1  自然灾害的定义和分类

自然灾害是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然 现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害， 火山、地震灾害， 山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海 啸等海洋灾害， 森林草原火灾和重大生物灾害等。

本指南适用于可能对人群健康带来严重影响的自然灾害事件，包

括： 洪涝灾害、 台风灾害、地震灾害、滑坡泥石流地质灾害和低温冷 冻灾害等。